關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省廳《全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

各縣市公安局、市直各派出所：

 現(xiàn)將省廳《全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知轉(zhuǎn)發(fā)你處，請(qǐng)各地嚴(yán)格按照通知內(nèi)容認(rèn)真填寫《保安服務(wù)市場(chǎng)排查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）于3月6日前填報(bào)，《保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）于每月1日前填報(bào)（4月至7月）。各地工作部署、排查摸底、清理整治、建章立制等各階段工作情況和有關(guān)影像資料要分別于2月、5月、6月23日前報(bào)省市局治安支隊(duì)，有關(guān)工作情況隨時(shí)上報(bào)，工作總結(jié)要于7月2日前上報(bào)。

p-za@gaj.zks.en郵箱。

聯(lián)系人：許劍波

聯(lián)系電話： 23523

                               周口市公安局治安支隊(duì)

                                 二○一二年一月十日

關(guān)于傳發(fā)《全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

各省轄市公安局治安支隊(duì)，中原油田、河南油田公安局治安支隊(duì)，鄭州鐵路公安局治安支隊(duì)，小浪底公安局治安支隊(duì)：

根據(jù)公安部三局《關(guān)于傳發(fā)〈全國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》要求，為深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和第三屆全國(guó)保安表彰大會(huì)精神，全面落實(shí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)保安服務(wù)公司管理，純潔保安隊(duì)伍，省公安廳治安總隊(duì)決定自2012年1月至6月在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》及相關(guān)報(bào)表傳發(fā)你們，請(qǐng)?jiān)谑泄簿纸y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合本地實(shí)際，汲取去年開(kāi)展清理整頓保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施措施，嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任制及責(zé)任追究制，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)工作情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)省廳治安總隊(duì)。

河南省公安廳治安總隊(duì)

                      二〇一二年一月九日

全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

按照公安部三局《關(guān)于傳發(fā)〈全國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》要求，為認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和第三屆全國(guó)保安表彰大會(huì)精神，全面落實(shí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格保安隊(duì)伍管理，大力促進(jìn)保安事業(yè)的健康發(fā)展，經(jīng)報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，省公安廳治安總隊(duì)決定自2012年1月至6月在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）。

一、指導(dǎo)思想

以中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和第三屆全國(guó)保安表彰大會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)“認(rèn)真承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、依法實(shí)施規(guī)范化管理、加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)”的方針，對(duì)公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管民警和保安從業(yè)單位相關(guān)管理負(fù)責(zé)人員、全體保安員開(kāi)展普遍的思想教育整頓，原原本本集中學(xué)習(xí)、討論、領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神上來(lái)。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，清理整治保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)以社會(huì)責(zé)任為先的中國(guó)特色的保安事業(yè)的健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)。對(duì)各類保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位、保安從業(yè)人員三個(gè)方面開(kāi)展全面深入的清理整治，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

一是從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的單位全部符合條件，依法獲得許可。

二是自行招用保安員單位全部依法經(jīng)過(guò)備案。

三是保安員考試發(fā)證工作全面開(kāi)展，保安從業(yè)單位保安員都依法經(jīng)過(guò)資格審查并采集指紋。

四是保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案。

五是保安監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，保安監(jiān)管法規(guī)得到全面、認(rèn)真的貫徹落實(shí)，保安隊(duì)伍和保安行業(yè)的社會(huì)形象全面提升。

六是專門保安管理機(jī)構(gòu)健全完善，各省轄市級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍設(shè)立專門保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)明確滿足保安監(jiān)管工作的專職監(jiān)管民警，基本解決保安工作無(wú)人管、無(wú)力管的問(wèn)題。

（二）工作重點(diǎn)

依法查處整治保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員下列違法違規(guī)行為：

一是未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)活動(dòng)。重點(diǎn)是：1、未經(jīng)許可，擅自設(shè)立保安服務(wù)、保安培訓(xùn)性質(zhì)的組織；2、未經(jīng)許可，擅自為單位、個(gè)人提供各類保安服務(wù)、保安培訓(xùn)，或者以掛靠、承包、勞務(wù)派遣等方式變相從事保安服務(wù)或者保安培訓(xùn)。

二是保安從業(yè)單位違法開(kāi)展的保安經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。重點(diǎn)是：1、保安服務(wù)公司法定代表人和總經(jīng)理、副總經(jīng)理等主要管理人員不符合法定條件；2、保安服務(wù)公司未對(duì)客戶單位要求提供保安服務(wù)的合法性進(jìn)行審查，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；3、保安服務(wù)公司未依法簽訂、留存保安服務(wù)合同；4、自行招用保安員單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開(kāi)展保安服務(wù)；5、保安從業(yè)單位未依法留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄；6、泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；7、未依法備案； 8、指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；9、指使和調(diào)動(dòng)保安員侮辱毆打群眾，侵害公民合法權(quán)益，破壞公共秩序；10、違反槍支管理規(guī)定；11、其他違反法律、行政法規(guī)的行為。

三是保安員的違法違規(guī)行為。重點(diǎn)是：1、限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；2、扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物；3、阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；4、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；5、刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄；6、違法穿著保安服裝或佩帶保安服務(wù)標(biāo)志；7、其他違反法律、行政法規(guī)的行為。

四是保安培訓(xùn)單位的違法行為。重點(diǎn)是：1、未依法開(kāi)展保安培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)；2、以保安培訓(xùn)為名進(jìn)行詐騙活動(dòng)；3、以勞務(wù)輸出或者實(shí)習(xí)為名變相開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)；4、其他違反法律、行政法規(guī)的行為。

五是使用保安服務(wù)單位的違法行為。重點(diǎn)是：1、縣級(jí)以上地方人民政府確定的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位聘請(qǐng)外資保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)；2、娛樂(lè)場(chǎng)所未依法從保安服務(wù)公司聘請(qǐng)保安員，擅自聘用其他人員從事保安工作；3、未依法留存或者刪改、擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄。

六是保安從業(yè)單位內(nèi)部管理混亂。重點(diǎn)是：1、未建立健全內(nèi)部各項(xiàng)管理制度；2、提供武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司不符合公安部規(guī)劃布局和國(guó)有資本控股要求。

三、工作步驟和措施

專項(xiàng)清理整治工作自2012年1月起至2012年6月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）排查摸底（2012年1月至2月）。各地要結(jié)合春節(jié)和“兩會(huì)”安全保衛(wèi)工作，制定具體實(shí)施方案，迅速部署保安服務(wù)市場(chǎng)摸底排查工作，查清保安服務(wù)市場(chǎng)基本情況及存在的問(wèn)題，明確清理整治工作重點(diǎn)和方向。

一要全面摸清掌握未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，擅自從事各類保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的組織的情況；

二要全面摸清掌握保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位及其各類分支（掛靠、加盟）機(jī)構(gòu)和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)備案、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等情況；

三要全面摸清掌握自行招用保安員單位備案情況；

四要全面摸清各單位保安員管理情況；

五要全面摸清治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位聘請(qǐng)保安服務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所使用保安員等情況。

（二）清理整治（2012年3月至5月）。根據(jù)排查摸底掌握的情況，清理整治保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，依法懲處保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的違法違規(guī)行為。

一要加大案件查處力度。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)摸排、網(wǎng)上巡查和群眾舉報(bào)掌握的線索，要逐一登記、核查，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)立案查處。對(duì)重大復(fù)雜的案件，要實(shí)行掛牌督辦。

二要加大違法行為懲處力度。對(duì)未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，要依法取締，并沒(méi)收違法所得；對(duì)從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)活動(dòng)的單位和個(gè)人涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任；對(duì)違反治安管理的單位和人員，該罰款的罰款、該拘留的拘留、該吊銷證照的吊銷證照，絕不允許以罰代刑、以罰代拘，降格處理。

三要加大整改力度。對(duì)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位一般違法違規(guī)問(wèn)題和內(nèi)部管理制度不健全、不落實(shí)的，要明確責(zé)任，限期逐單位、逐項(xiàng)目整改。其中《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》實(shí)施前成立的對(duì)外提供武裝守護(hù)押運(yùn)、安全技術(shù)防范服務(wù)的單位，不符合保安服務(wù)公司設(shè)立條件或未經(jīng)許可的，要在2012年<, /SPAN>6月底前整改完畢；保安從業(yè)單位保安員沒(méi)有《保安員證》，或者未換著2011式保安服裝的，要在2012年底前整改完畢。

（三）建章立制和總結(jié)驗(yàn)收（2012年5月至6月）。要根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定要求，規(guī)范和加強(qiáng)保安監(jiān)管工作，健全保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和案件查處機(jī)制，督促保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位健全落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要推進(jìn)保安隊(duì)伍正規(guī)化、規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)保安員招錄、培訓(xùn)、資格審查、保安員資格考試、持證上崗、換裝和保安服務(wù)等管理制度，規(guī)范保安員執(zhí)勤服務(wù)裝備管理。要深化保安監(jiān)管信息化建設(shè)，落實(shí)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員信息輸入、更新、比對(duì)工作，提高保安監(jiān)管效率和水平。同時(shí)，要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估、查漏補(bǔ)缺。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治，是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神和貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的重要舉措，是規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是涉及公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)社會(huì)工程、民心工程。省公安廳治安總隊(duì)成立全省保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總隊(duì)長(zhǎng)曾建新任組長(zhǎng)，政委周連根任副組長(zhǎng)。在治安總隊(duì)三支隊(duì)設(shè)立辦公室，由副總隊(duì)長(zhǎng)王紅旭任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體組織指導(dǎo)工作。各地公安機(jī)關(guān)治安部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，精心組織，周密部署，抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)思想教育整頓。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等形式，組織保安監(jiān)管民警和各類保安服務(wù)公司負(fù)責(zé)人、自行招用保安員單位（包括物業(yè)服務(wù)公司）主管保安工作負(fù)責(zé)人及廣大保安員，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第三屆全國(guó)保安表彰大會(huì)特別是周永康同志的講話精神。要統(tǒng)一組織原原本本的學(xué)習(xí)、討論，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合即將開(kāi)展的保安員資格考試工作，進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)保安從業(yè)人員的宗旨意識(shí)、法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要建立和落實(shí)保安從業(yè)人員崗前學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和有關(guān)法律、法規(guī)的制度，真正把中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神落到實(shí)處。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和有關(guān)法律、法規(guī)及專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)果，動(dòng)員社會(huì)各界和人民群眾支持、參與專項(xiàng)行動(dòng)。要組織保安從業(yè)人員觀看第三屆全國(guó)保安評(píng)選表彰活動(dòng)紀(jì)實(shí)片，積極宣傳保安從業(yè)單位和廣大保安員認(rèn)真承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極服務(wù)人民群眾的感人事跡，大力表彰保安戰(zhàn)線中涌現(xiàn)的英雄模范，提升保安隊(duì)伍的社會(huì)形象。要結(jié)合“三訪三評(píng)”活動(dòng)，深入走訪有關(guān)單位和群眾，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)查處解決群眾反映和媒體報(bào)道的案事件和突出問(wèn)題。

（四）密切協(xié)作配合。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)行政執(zhí)法部門，聯(lián)合行動(dòng)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委、政府支持，建立聯(lián)合清理整治辦公室。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中涉及到的一些疑難案件，要積極商請(qǐng)法院、檢察院提前介入，統(tǒng)一意見(jiàn)，明確法律適用和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保清理整治效果。要加強(qiáng)與刑偵、經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各警種的職能優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)專項(xiàng)工作。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。要采取交叉互檢、隨機(jī)抽查等多種方式，全面加強(qiáng)對(duì)本地專項(xiàng)行動(dòng)的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施。屆時(shí)，省公安廳治安總隊(duì)將建立各項(xiàng)監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)各地工作情況及時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)工作推動(dòng)有力、成效明顯的，要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作遲緩、力度不大、成效不明顯的，特別是對(duì)轄區(qū)內(nèi)保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位摸排不到位和涉及保安違法行為清理整治不到位的，要予以通報(bào)批評(píng)、掛牌整改，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（六）及時(shí)上報(bào)情況。要指定專人負(fù)責(zé)，結(jié)合清理整治工作，認(rèn)真填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，充分反映專項(xiàng)行動(dòng)成效。其中《保安服務(wù)市場(chǎng)排查情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）于3月8日前填報(bào)，《保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治情況統(tǒng)計(jì)表》（附件2）于每月3日前填報(bào)（4月至7月）。各地工作部署、排查摸底、清理整治、建章立制等各階段工作情況和有關(guān)影像資料要分別于2月、5月、6月25日前報(bào)省公安廳治安總隊(duì)，有關(guān)工作情況隨時(shí)上報(bào)，工作總結(jié)要于7月5日前上報(bào)。

附件1

保安服務(wù)市場(chǎng)排查情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位：

 審核人：                                                                填表人：

附件2

保安服務(wù)市場(chǎng)清理整治情況統(tǒng)計(jì)表

（2012年 月 日至 月 日）

填報(bào)單位：

審核人：                                                                       填表人：