國(guó)家改革開放之初，保安業(yè)在中國(guó)大地應(yīng)運(yùn)而生，作為各級(jí)公安機(jī)關(guān)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開始為企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等部門提供有償保安服務(wù)。自從保安誕生的那天起，改革始終伴隨著保安的發(fā)展壯大，在政企分開、黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)等不允許經(jīng)商辦企業(yè)的政策出臺(tái)后，1998年保安公司從公安機(jī)關(guān)中分離出來，成為具有獨(dú)立法人的企業(yè)，開始了“獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”企業(yè)化的運(yùn)作。至此，保安運(yùn)行體制在不斷改革創(chuàng)新中前行。
98體改給保安業(yè)注入活力
1998年的清理整頓，國(guó)務(wù)院、公安部的相關(guān)文件明確規(guī)定一個(gè)城市只允許成立一家保安服務(wù)公司的原則。在此框架下，保安公司由法人代表運(yùn)用企業(yè)管理的方法，經(jīng)營(yíng)管理保安服務(wù)，與改革前相比，企業(yè)的自主權(quán)明顯增強(qiáng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為更為規(guī)范。體制改革給企業(yè)注入了活力，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是保安服務(wù)首次從公安機(jī)關(guān)的部門中分離出來，以法人為中心，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，開始擁有企業(yè)的最基本要素，同時(shí)也在一定程度上放開了企業(yè)的手腳，完成了機(jī)關(guān)式服務(wù)業(yè)向企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變。
二是一個(gè)城市只允許開辦一個(gè)保安公司，使得零星、散雜的保安服務(wù)得以規(guī)范統(tǒng)一，有利于保安隊(duì)伍的規(guī)范化管理，有利保安服務(wù)質(zhì)量的全面提升，有利于形成一個(gè)健康向上的保安服務(wù)市場(chǎng)體系。防止了縱橫交錯(cuò)的派駐，低收費(fèi)、低服務(wù)、缺管理的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
三是在管辦初步分離、整改合并的情況下，把原本分散的人力、財(cái)力、物力集中起來，為今后的技防業(yè)務(wù)、物防業(yè)務(wù)的拓展，武裝押運(yùn)的實(shí)施積累了資金。
隨后的保安業(yè)務(wù)的拓展，隊(duì)伍的壯大，企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都證明了1998年的保安體制改革，給中國(guó)保安注入了活力，并在隨后的幾年里，推動(dòng)了我國(guó)保安業(yè)的快速發(fā)展，和相關(guān)保安企業(yè)制度的建立，培養(yǎng)了一大批保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理精英，為配合公安機(jī)關(guān)保一方平安，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。
產(chǎn)權(quán)不明晰 延緩了保安業(yè)的發(fā)展
1998年體制改革后，企業(yè)雖然獲得較多自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)意義上的獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，但企業(yè)與公安機(jī)關(guān)仍然存在產(chǎn)權(quán)不明晰，管辦沒有徹底分開的弊端。在2002年我國(guó)加入WTO后，不能適應(yīng)飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從而在某種程度上延緩了保安業(yè)近兩年的發(fā)展。
首先，保安服務(wù)公司開放的新興業(yè)務(wù)，除了要向工商等部門的正常審批，還必須得到公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這樣就出現(xiàn)了思想開放、具有較高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)乇０矘I(yè)務(wù)的發(fā)展起著促進(jìn)和助動(dòng)作用。但許多時(shí)候往往是市場(chǎng)前景十分看好的業(yè)務(wù)，在他們的研究中擱淺，最終導(dǎo)致流產(chǎn)，使企業(yè)喪失了占領(lǐng)市場(chǎng)的良好機(jī)遇。
其次，公安機(jī)關(guān)每年收取的大量上交款，未考慮到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的后備資金，而把保安的經(jīng)濟(jì)效益作為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)“小金庫(kù)”“招之即來”，使企業(yè)不能產(chǎn)生有效的資金積累，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高保安隊(duì)員的工資福利待遇。
第三，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)用房、車輛設(shè)備仍是公安機(jī)關(guān)的，未辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一旦徹底明晰，房產(chǎn)的增值又將被公安機(jī)關(guān)收走。
第四，目前保安公司的法人代表仍是公安機(jī)關(guān)的在職民警，民警的相關(guān)工資福利還在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取，一方面不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立核算，另一方面，有關(guān)人事權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益完全掌握在公安機(jī)關(guān)，極大地束縛了保安公司班子的開拓創(chuàng)新。
第五，長(zhǎng)期以來形成了壟斷經(jīng)營(yíng)，使得部分保安服務(wù)企業(yè)有“強(qiáng)賣強(qiáng)買”之嫌，忽視隊(duì)伍管理，不注重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的研究，同時(shí)由于經(jīng)營(yíng)好壞和他們的直接利益沒有利害關(guān)系。在一種“混日子”的思想指引下，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)較差，人員流動(dòng)量大，隊(duì)員的合法權(quán)益得不到保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定，保安服務(wù)質(zhì)量上不去。
公安部2005年12月北京召開的新聞發(fā)布會(huì)透露了保安市場(chǎng)即將放開和保安立法即將出臺(tái)的信息，一方面預(yù)示著目前公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的保安公司又將會(huì)面臨著再一次體制改革。另一方面也說明了相關(guān)部門看到目前存在的種種弊端，向所有保安服務(wù)公司發(fā)出信息，用半年到一年的時(shí)間，徹底完成自己的轉(zhuǎn)型，并在重組中擴(kuò)大保安服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣才能在全面放開后，得到穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
徹底的管辦分開 做大做強(qiáng)的必備條件
市場(chǎng)的全面放開指日可待，保安公司徹底從公安機(jī)關(guān)分離出來，成為公安機(jī)關(guān)控股，吸引部分社會(huì)資金的國(guó)有保安公司的體制即將出臺(tái)。國(guó)有保安公司憑借多年的管理經(jīng)驗(yàn)，和徹底的管辦分離帶來的活力，必然引導(dǎo)我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，成為社會(huì)治安防控重要力量，為社會(huì)平安、和諧作出重要貢獻(xiàn)。
一是去年下半年相關(guān)部門在行業(yè)評(píng)比中要求保安業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成自己的企業(yè)文化就是體制改革的信息，是戰(zhàn)前總動(dòng)員，也是做大做強(qiáng)保安業(yè)的必備條件。
二是徹底明晰公安機(jī)關(guān)與保安公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，例如房產(chǎn)、設(shè)備等該過戶的過戶，通過權(quán)威部門評(píng)估計(jì)入公安機(jī)關(guān)的投資。不但有利于企業(yè)的全面核算成本，資產(chǎn)還可以有一個(gè)增值的空間，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。
三是把保安公司中的民警進(jìn)行調(diào)整，今后除武裝押運(yùn)可以配備在職民警管理，作為公安機(jī)關(guān)對(duì)特殊行業(yè)的監(jiān)管人員存在，其余都要和公安機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)現(xiàn)完全意義上的企業(yè)的主人，利益相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者，而不是公務(wù)員身份參與者，這樣不但有利于企業(yè)的發(fā)展，還有利于公安機(jī)關(guān)利用這支力量，維護(hù)社會(huì)治安的有序穩(wěn)定。
四是企業(yè)在完成上述工作的同時(shí)，應(yīng)迅速組建股份制企業(yè)，加大市場(chǎng)速度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，爭(zhēng)取在全面放開保安服務(wù)市場(chǎng)前，完成體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化保安運(yùn)行體制，為轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
保安改革，體制先行，有了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保安運(yùn)作和管理體制，勢(shì)在必行，等待觀望只會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。我們堅(jiān)信，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的保安運(yùn)作體制，必將為中國(guó)保安業(yè)迎來新的春天和豐碩的秋實(shí)。