公安機關(guān)是規(guī)范保安服務(wù)活動的主體。我國保安服務(wù)業(yè)在25年發(fā)展過程中始終伴隨著正規(guī)與非正規(guī)、清理與被清理的糾纏現(xiàn)象，公安部門在正本清源的過程中主要依據(jù)的是內(nèi)部“決定”、“通知”或地方“政府令”等行政手段及形式，由于公安機關(guān)在過去并不具有法律上的行政主體地位，其對于保安服務(wù)活動的規(guī)范效力并不具有法律的一般性特征。面對保安從業(yè)單位和保安從業(yè)人員名稱各異、保安服務(wù)活動無序競爭的狀況，公安機關(guān)無法可依，只能聯(lián)合其他部門開展清理整頓活動?！侗０卜?wù)管理條例》的實施將徹底改變這種局面，《保安服務(wù)管理條例》第三條指出：“國務(wù)院公安部門負責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動。”法律首次確立了公安機關(guān)相對保安服務(wù)業(yè)的法律地位，規(guī)范服務(wù)活動將真正有法可依。
保安員包括“內(nèi)保”和“物業(yè)保安”。單位內(nèi)部保衛(wèi)人員和物業(yè)保安都是從事保安服務(wù)活動，名稱不同，服裝混亂，這不僅給公安機關(guān)的管理帶來了難度，同時也給社會公眾帶來了認識上的混淆?！侗０卜?wù)管理條例》第二條明確提出保安從業(yè)單位包括“保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位”，并進一步指出“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。”這就非常清晰地表明了保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位居于同樣的法律地位，同樣要接受相應(yīng)的法律約束和公安部門的監(jiān)管?！侗０卜?wù)管理條例》第十八條指出“保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員。”這條規(guī)定給人的信號是，只要是取得合法資格的所有保安從業(yè)單位，其從業(yè)人員只要取得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，即統(tǒng)稱為“保安員”，其權(quán)益、權(quán)限、法律責(zé)任等都在公安主管部門的監(jiān)管范圍。
規(guī)范保安服務(wù)活動更具可操作性和長效性。《保安服務(wù)管理條例》對保安服務(wù)公司的設(shè)立、變更程序，對自行招用保安員的單位和保安員的從業(yè)資格以及法律責(zé)任，都做了嚴格的規(guī)定，特別是對于自行招用保安員的單位，《保安服務(wù)條例》第十三條規(guī)定其“應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。娛樂場所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。”第十四條規(guī)定“自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自開始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案。”第十五條規(guī)定“自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。”這些規(guī)定條例具有很強的操作性。