2006年以來，岳陽市的保安工作緊緊圍繞打造平安遼陽、構(gòu)建和諧社會這一大局，以“建設(shè)大保安，謀求大發(fā)展”為目標(biāo)，強化“三個到位”，狠抓工作落實，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在社會治安綜合治理中發(fā)揮了不可替代的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定，緩解了就業(yè)壓力，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。2007年，市局保安服務(wù)總公司被評為“遼寧省十佳保安公司”。
一、認(rèn)識到位，在切實加強保安工作上形成共識
從保安工作的性質(zhì)、地位和作用來看，加強保安工作是維護(hù)社會公共安全和治安秩序的迫切需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展保安產(chǎn)業(yè)是維護(hù)公共安全的一項重要措施。按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)劃分，保安服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，特別是在當(dāng)前社會就業(yè)難度大、維護(hù)社會治安穩(wěn)定任務(wù)繁重的情況下，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，既解決了社會就業(yè)壓力，又緩解了公安機關(guān)警力不足問題，有利于提高公安機關(guān)維護(hù)社會治安穩(wěn)定的能力。
首先，保安工作同公安工作聯(lián)系密切，是公安工作的重要組成部分。由于公安機關(guān)的編制所限，國家不可能把所有屬于安全方面的工作全都交給公安機關(guān)來管理，公安機關(guān)也不可能獨打天下。發(fā)展保安產(chǎn)業(yè)，既可以使公安機關(guān)集中精力解決各種突發(fā)事件，完成急難險重任務(wù)，同時也解決了很多公安機關(guān)管不了、管不好的工作，逐步把警力從繁重的非警務(wù)活動中解脫出來。
其次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，人民群眾除溫飽之外，最關(guān)心的就是安全問題。個人、家庭、單位、社會方方面面都需要安全，我們有責(zé)任為廣大人民群眾提供安全的社會環(huán)境。但僅僅靠公安民警是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要動員各方面的力量共同去做，這樣才能有更扎實的社會基礎(chǔ)，因而也就形成了保安服務(wù)行業(yè)這種第三產(chǎn)業(yè)。作第三產(chǎn)業(yè)的保安服務(wù)業(yè)，也勢必會在市場的需求不斷增大下，日益發(fā)展壯大。
首先，保安工作同公安工作聯(lián)系密切，是公安工作的重要組成部分。由于公安機關(guān)的編制所限，國家不可能把所有屬于安全方面的工作全都交給公安機關(guān)來管理，公安機關(guān)也不可能獨打天下。發(fā)展保安產(chǎn)業(yè)，既可以使公安機關(guān)集中精力解決各種突發(fā)事件，完成急難險重任務(wù)，同時也解決了很多公安機關(guān)管不了、管不好的工作，逐步把警力從繁重的非警務(wù)活動中解脫出來。
其次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，人民群眾除溫飽之外，最關(guān)心的就是安全問題。個人、家庭、單位、社會方方面面都需要安全，我們有責(zé)任為廣大人民群眾提供安全的社會環(huán)境。但僅僅靠公安民警是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要動員各方面的力量共同去做，這樣才能有更扎實的社會基礎(chǔ)，因而也就形成了保安服務(wù)行業(yè)這種第三產(chǎn)業(yè)。作第三產(chǎn)業(yè)的保安服務(wù)業(yè)，也勢必會在市場的需求不斷增大下，日益發(fā)展壯大。
第三，構(gòu)建和諧社會，需要全社會共同參與、齊抓共管。涉及刑事和行政法律方面的事務(wù)，主要由公安、檢察、法院和有關(guān)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，但涉及與人民群眾生活息息相關(guān)的安全護(hù)衛(wèi)服務(wù)，就可以由保安這個特殊行業(yè)來承擔(dān)。遼陽現(xiàn)正在深化完善社會治安防控體系建設(shè)，這是一項龐大的工程，沒有足夠的人力、技術(shù)保障做支撐是很難完成的。而保安服務(wù)企業(yè)和保安隊伍，正是推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)的一支重要社會力量和輔助警察力量。
基于上述認(rèn)識，在客觀分析全市保安工作現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎(chǔ)上，市局黨委把發(fā)展保安服務(wù)業(yè)提升到全局和整體的高度來謀劃，就進(jìn)一步加強保安工作形成了“抓好保安工作為公安工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為建設(shè)和揩社會服務(wù)”的共識，采取積極有效措施，強力推進(jìn)保安工作健康快速發(fā)展。
基于上述認(rèn)識，在客觀分析全市保安工作現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎(chǔ)上，市局黨委把發(fā)展保安服務(wù)業(yè)提升到全局和整體的高度來謀劃，就進(jìn)一步加強保安工作形成了“抓好保安工作為公安工作服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為建設(shè)和揩社會服務(wù)”的共識，采取積極有效措施，強力推進(jìn)保安工作健康快速發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)到位，硬手狠抓保安服務(wù)工作
市局黨委以全新的思維和戰(zhàn)略眼光，切實把保安工作作為一項大事業(yè)，置于重要的議事日程來抓。提出要把抓好保安工作與“三基”工程建設(shè)有機結(jié)合起來，作為一個亮點工程予以落實，與其他公安機關(guān)工作有機結(jié)合起來，做到同部署、同檢查、同落實，加快發(fā)展步伐。定期不定期地召開黨委會議、局長辦公會議，聽取匯報，總結(jié)經(jīng)驗，解決存在問題，從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、運行機制等方面拿出硬性措施，扎實推進(jìn)保安工作又好又快發(fā)展。
一是將保安工作上升為“一把手工程”。層層簽訂責(zé)任狀，逐級落實工作責(zé)任。二是建立了三級管理制度。成立了市、縣兩級保安監(jiān)管機制，各派出所確定一名分管副所長、落實一名專管民警負(fù)責(zé)保安工作。三是重組了市局保安服務(wù)總公司。將3家規(guī)模小、實力弱的城區(qū)保安公司和金融護(hù)衛(wèi)中心整合到市局總公司，進(jìn)行統(tǒng)一管理。四是在全市范圍內(nèi)開展了保安服務(wù)業(yè)清理整頓專項行動。進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場，實現(xiàn)對保安服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一保安標(biāo)識。五是市局保安管理支隊每周一例會。對保安工作每月一考核，及時了解掌握保安工作的動態(tài)情況，以便更好地落實監(jiān)管職責(zé)。
在推出上述舉措的同時，市局主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問、親臨指導(dǎo)保安工作，為加快發(fā)展出謀劃策。分管保安工作的局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到保安管理支隊現(xiàn)場辦公，研究確定發(fā)展思路和工作重點，組織制定并實施相關(guān)制度、規(guī)范，并親自帶隊學(xué)習(xí)考察、走訪重點客戶、進(jìn)行市場調(diào)研。尤其是組織保安管理支隊主動加強與宣傳、教育、勞動保障、工商、財稅、保險和工會、共青團(tuán)等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)方面的政策支持。市委、市政府也始終關(guān)心重視保安工作，對發(fā)展中遇到的問題和困難，市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨調(diào)研，幫助解決。每年召開的保安工作會議，分管政法的市領(lǐng)導(dǎo)都出席并講話，肯定成績，提出要求，為保安工作的發(fā)展指明方向。市政府還以文件形式下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的意見》，為做大做強保安業(yè)注入了新的活力。
通過努力，目前在我市初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、公安監(jiān)管、部門配合、市場運作、社會參與”的大保安工作格局，發(fā)展態(tài)勢日益強勁。
三、扶持到位，為保安大發(fā)展創(chuàng)造有利條件
工作實踐使我們深深感到，實現(xiàn)保安大發(fā)展，必須要給予重點傾斜政策支持。這幾年，市局黨委在人力、財力和物力資源上給予了保安公司大力傾斜。
2006初成立保安管理支隊時，任命了兩名懂經(jīng)營、善管理、有很強事業(yè)心的優(yōu)秀同志組建強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，并充實了6名保安監(jiān)管人員；積極解決、配置辦公用房和車輛、電腦等辦公必需裝備，改善了保安公司的辦公條件；為保證保安公司發(fā)展壯大，市局黨委決定兩年內(nèi)不向保安公司收款，所有資金全部用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)。在政策支持方面，除積極向政府及有關(guān)部門爭取優(yōu)惠政策外，還從公安機關(guān)內(nèi)部調(diào)整制定政策，逐步將公安機關(guān)內(nèi)部事務(wù)性工作交由保安公司來做。特別是在保安業(yè)務(wù)的發(fā)展上，市局黨委明確提出，凡是保安公司能夠承擔(dān)的安全防范服務(wù)項目，必須由保安公司承接，不允許其他部門或個人介入。為此，市局以文件形式出臺了《進(jìn)一步拓寬保安服務(wù)領(lǐng)域有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于全市重點企事業(yè)單位與保安服務(wù)總公司報警監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的通知》和《關(guān)于向娛樂場所和居民小區(qū)及大中小學(xué)校派駐保安員的通知》等一系列政策性規(guī)定。按照這些政策規(guī)定，一是將北京聲迅公司經(jīng)營的企事業(yè)單位報警聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)指定交由保安公司經(jīng)營，并規(guī)定視頻監(jiān)控工程優(yōu)先由保安公司承攬；二是支持和鼓勵保安公司與民爆公司聯(lián)合經(jīng)營民爆業(yè)務(wù)，并在遼陽縣搞了試點；三是將原來歸屬刑警管轄的車輛存放管理所劃歸保安公司；四是群眾撥打110開鎖求助的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給保安公司；五是大型商業(yè)娛樂活動不聘請正規(guī)保安治安部門不予審批等。同時，還制定了《保安服務(wù)安全防范獎勵辦法》，將保安人防、技防任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)部門和基層派出所，明確責(zé)任，并列入年度考核，全力配合保安公司抓好落實。這一系列政策規(guī)定性的扶持舉措，為保安公司搭建了有利于發(fā)展的平臺。
通過強化“三個到位”，切實增強了保安工作的保障力、推動力和發(fā)展力，使全市保安服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的好勢頭，進(jìn)入了快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道，各項工作都邁上了一個新臺階。
一是人力保安業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。全市現(xiàn)有保安服務(wù)公司5家，保安員2000余人，擔(dān)負(fù)著我市大部分企事業(yè)單位、治安重點保衛(wèi)單位、公共娛樂場所的安全守護(hù)工作。共有保安服務(wù)單位235家，其中直派單位147家、保安員2000余人，自建單位88家、保安員3034人。保安服務(wù)總公司年營業(yè)額成倍增長，2007年比2006年增長近500萬元，創(chuàng)利稅180余萬元，固定資產(chǎn)增加超過100萬元。
二是金融護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)有所突破。已承接8家銀行的金融押運和8家銀行的金庫守衛(wèi)業(yè)務(wù)，年出動押運車7萬臺次，行程170萬公里，守押營業(yè)額1200億元，連年實現(xiàn)安全無事故。金融護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)已向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，整體硬件和軟件配備均比以前有較大提高。
三是業(yè)務(wù)拓展呈現(xiàn)較快增長趨勢。目前，保安服務(wù)總公司的業(yè)務(wù)已發(fā)展為人力保安、技術(shù)防范、大型活動保衛(wèi)、停車場管理、110開鎖、安防器材銷售、后勤物業(yè)服務(wù)7大板塊。其中，技防業(yè)務(wù)的發(fā)展成為一大亮點，已走在了全省前列。組建了與110聯(lián)網(wǎng)的保安報警監(jiān)控中心，報警聯(lián)網(wǎng)單位發(fā)展到600多家；組建了保安技防工程中心，共設(shè)計、施工視頻監(jiān)控工程、報警聯(lián)網(wǎng)工程300多個；成立了安防器材銷售中心，推廣、銷售各類安防器材。經(jīng)過不斷宣傳發(fā)動，市區(qū)許多商家已逐步認(rèn)同技防服務(wù)，且增長態(tài)勢良好。
四是保安服務(wù)社會效益凸現(xiàn)。保安員在工作中積極維護(hù)社會治安，勇于同違法犯罪嫌疑人作斗爭，為公安機關(guān)提供線索65條，抓獲扭送犯罪嫌疑人44人，協(xié)助公安機關(guān)抓獲網(wǎng)上逃犯1名；積極配合公安機關(guān)做好大型文體商貿(mào)活動安全保衛(wèi)工作11場次，出動保安員260人次；積極為群眾辦好事、排憂解難32次，發(fā)現(xiàn)并消除各種不安全隱患21件（起），為客戶挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)185萬余。
一是人力保安業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。全市現(xiàn)有保安服務(wù)公司5家，保安員2000余人，擔(dān)負(fù)著我市大部分企事業(yè)單位、治安重點保衛(wèi)單位、公共娛樂場所的安全守護(hù)工作。共有保安服務(wù)單位235家，其中直派單位147家、保安員2000余人，自建單位88家、保安員3034人。保安服務(wù)總公司年營業(yè)額成倍增長，2007年比2006年增長近500萬元，創(chuàng)利稅180余萬元，固定資產(chǎn)增加超過100萬元。
二是金融護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)有所突破。已承接8家銀行的金融押運和8家銀行的金庫守衛(wèi)業(yè)務(wù)，年出動押運車7萬臺次，行程170萬公里，守押營業(yè)額1200億元，連年實現(xiàn)安全無事故。金融護(hù)衛(wèi)業(yè)務(wù)已向廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，整體硬件和軟件配備均比以前有較大提高。
三是業(yè)務(wù)拓展呈現(xiàn)較快增長趨勢。目前，保安服務(wù)總公司的業(yè)務(wù)已發(fā)展為人力保安、技術(shù)防范、大型活動保衛(wèi)、停車場管理、110開鎖、安防器材銷售、后勤物業(yè)服務(wù)7大板塊。其中，技防業(yè)務(wù)的發(fā)展成為一大亮點，已走在了全省前列。組建了與110聯(lián)網(wǎng)的保安報警監(jiān)控中心，報警聯(lián)網(wǎng)單位發(fā)展到600多家；組建了保安技防工程中心，共設(shè)計、施工視頻監(jiān)控工程、報警聯(lián)網(wǎng)工程300多個；成立了安防器材銷售中心，推廣、銷售各類安防器材。經(jīng)過不斷宣傳發(fā)動，市區(qū)許多商家已逐步認(rèn)同技防服務(wù)，且增長態(tài)勢良好。
四是保安服務(wù)社會效益凸現(xiàn)。保安員在工作中積極維護(hù)社會治安，勇于同違法犯罪嫌疑人作斗爭，為公安機關(guān)提供線索65條，抓獲扭送犯罪嫌疑人44人，協(xié)助公安機關(guān)抓獲網(wǎng)上逃犯1名；積極配合公安機關(guān)做好大型文體商貿(mào)活動安全保衛(wèi)工作11場次，出動保安員260人次；積極為群眾辦好事、排憂解難32次，發(fā)現(xiàn)并消除各種不安全隱患21件（起），為客戶挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)185萬余。